非遗的“创新发展”本身就是一个跨政策、跨行业、跨专业、跨群体的系统工程——从顶层设计到资金、从教育到科技、从市场到法治，没有哪一个部门能“自己包打天下”。只有在多部门协同、多方共治的框架下，非遗才能真正实现“创造性转化、创新性发展”。

一、顶层设计层面：国家已经把“多部门协同”写入制度

国务院专门设立了“非物质文化遗产保护工作部际联席会议制度”，由文化和旅游部牵头，成员包括中央网信办、发改委、教育部、科技部、工信部、国家民委、财政部、自然资源部、住建部、农业农村部、商务部、广电总局、体育总局、国家乡村振兴局、国家知识产权局等20个部门，职责就是“加强组织领导，强化协调配合，形成工作合力，切实提升非物质文化遗产系统性保护水平”。

十部委还联合发布《关于推动传统工艺高质量传承发展的通知》，明确了从项目保护、人才培养、数字化保存、品牌打造到乡村振兴、就业创业等一整套任务，分别对应文旅、教育、科技、工信、财政、人社、商务、知识产权等部门的职能。

这说明在国家层面，“非遗创新发展”就不是文化部门一家的事，而是典型的“多部门共治”议题。

二、资源整合与政策合力：每个部门手里的“牌”不同

非遗要创新，需要的资源非常综合，大致可以归纳成几类，而每类都有对应的主管部门：

1）规划与综合政策资源

发改委：把非遗融入国民经济和社会发展规划、区域协调发展战略（如大运河、黄河流域非遗保护协同机制就是典型）。

自然资源、住建部门：保护非遗赖以生存的空间，比如历史街区、传统村落、非遗特色村镇、文化生态保护区等。

文旅部门：统筹保护与文旅融合发展，推动“非遗+旅游”“非遗+文创”等新业态。

2）资金与经济资源

财政部门：安排非遗保护专项资金、传统工艺工作站经费、非遗工坊补助等。

乡村振兴、人社部门：支持非遗工坊建设，把传统工艺做成乡村特色产业，带动就业增收。

商务、工信部门：扶持非遗相关中小企业、手工艺企业，推动电商、直播带货、产业集群发展。

3）人才与教育科研资源

教育部、人社部：推动“非遗进校园”“非遗在校园”、高校与职业院校开设传统工艺专业，实施非遗传承人研修培训计划，构建“基础教育—高等教育—社会培育”的链条。

科技部、工信部门：支持数字技术（3D采集、动作捕捉、AI修复、VR/AR等）在非遗记录、传播与体验中的应用，推动“非遗+数智创新”。

社科院、高校科研机构：开展非遗理论与当代价值研究，提供决策支持和理论支撑。

4）法治与市场环境资源

知识产权局：建立非遗知识产权协同保护机制，为非遗技艺与衍生品的确权、运用、维权提供制度保障，帮助传承人进入现代市场而不被轻易侵权、盗用。

市场监管部门：规范产品质量、地理标志和品牌建设，让非遗产品“卖得出去、卖得好、卖得久”。

可以看出，每个部门手里的“牌”不同，只有协同出牌，才能形成一个完整的政策包，让非遗从“被保护”走向“能发展”。

三、协同治理与多元共治：单一主体“扛不动”的现实困境

学界和实务界普遍认为，非遗保护早已从“政府单一主体保护”转向“政府主导、社会参与、多元共治”的模式：研究指出，非遗数量庞大、分布广泛、领域复杂，仅靠政府一方面难以实现全覆盖，容易出现“资源碎片化”“保护方式同质化”等问题，需要借助企业、高校、社区、社会组织和公众等多方力量形成协同网络。

在现实层面，单一部门主导会面临几类典型问题：

资源有限、覆盖不全：财政人力有限，难以覆盖所有项目和传承人，尤其是偏远地区和小众项目；

专业能力不足：传统工艺、数字技术、品牌运营、法律维权等需要不同领域的专业能力，一个部门难以“样样精通”；

信息不对称、各自为政：文化部门、教育部门、科技部门、产业部门之间如果缺少协作机制，很容易出现“各干各的”、资源重复建设或关键环节缺位；

创新动力不足：没有市场、教育、科技等部门共同参与，创新往往停留在“做点活动、办点展览”，难以形成可持续的商业模式或教育模式。

正因如此，文献和政策都把“协同治理”视为提升非遗保护与创新水平的关键路径。

四、不同类型“创新”需要不同部门深度参与

“创新发展”并不是一个抽象口号，具体可以分成几条主线，每条线都需要多部门协作：

1）产品与产业创新

文旅+商务+工信+乡村振兴：

设计符合现代审美的非遗衍生品（文创、日用品、潮玩等），需要设计、品牌与营销能力；

通过电商平台、直播带货扩大销售，需要电商、物流与营销生态；

建设“非遗工坊”“传统工艺工作站”，形成产业集群，就需要产业政策、财税支持和乡村振兴政策配合。

2）教育与人才创新

教育部+人社部+文旅部门+高校：

推动高校、职业院校设立非遗相关专业，培养“有技能、会设计、懂理论”的复合型人才；

将非遗纳入中小学美育、地方课程，培养“小小传承人”；

实施非遗传承人研修培训计划，帮助传统手艺人提升设计、经营与数字技能。

3）数字技术与传播创新

科技部+工信部+文旅+网信+媒体平台：

建设非遗数字资源库、制定数字化保存标准，实现从“抢救性记录”向“系统性活态传承”转变；

利用AI、VR、AIGC、数字孪生等技术打造沉浸式展览、互动体验、线上展演，吸引年轻人参与；

与短视频、直播平台合作，鼓励传承人入驻，通过教学、展演、故事讲述扩大传播面和影响力。

4）制度与治理创新

知识产权+司法+文旅+市场监管：

建立非遗知识产权协同保护机制，开通确权绿色通道，提供许可、质押等市场化运用方式，并构建维权支持体系；

在文化生态保护区、非遗特色村镇建设中，形成统一管理机构、共建规划，打破部门壁垒，实现“1+1>2”的效果。

可以说，任何一条创新路径，本质上都是跨部门、跨专业的综合行动。

五、区域协作与整体性保护：跨地区、跨部门的“双重协同”

非遗往往与特定区域的自然人文环境共生，因此“区域性整体保护”与“跨地区协同机制”也很重要：

大运河、黄河沿线省份建立非遗保护协同机制，共享经验、统筹资源，推动跨区域文旅融合发展；

国家级文化生态保护（实验）区通过建设非遗大集、非遗超市、非遗传习所等，把保护与发展有机结合，推动区域文旅、文创、教育等整体发展，这就要求文化、发改、财政、住建、教育、旅游等多部门在统一规划框架下协同推进。

这里的“协同”，既包括同一层级不同部门之间的协同，也包括不同地区政府部门之间的协同。

六、用一个示意图，把“多部门协同”的逻辑串起来

这张图想表达的是：

上游是国家层面的顶层设计与部门分工；

中游是通过多部门合作形成一个个具体载体（村镇、工坊、学校、IP机制等）；

下游才是我们看到的“非遗创新成果”：好的产品、好的教育、好的文旅体验；

最终目标是提升非遗的传承能力、文化影响力和发展可持续性。

七、多部门协作的几个关键点

综合政策、实践与研究，“为什么必须多部门协作”的核心原因：

1）非遗的属性决定了它不是单纯“文化事务”，而是嵌在空间、经济、社会、教育、科技之中的复杂系统；

2）不同部门掌握不同资源（规划、资金、人才、技术、法治、市场），单一部门难以提供非遗创新所需的全要素支持；

3）国家制度设计（部际联席会议、多部门联合发文等）已经把“多部门协同”写入工作主线，地方实践也证明协同机制能明显提升整体保护与发展的水平；

4）学术研究和基层案例反复表明，多元共治、协同治理比单一主体治理更有效率、更有韧性，更能激发创新活力。

因此：

没有“多部门协作”，非遗的创新发展容易停留在点状项目、碎片化活动，很难形成体系化、可持续、能自我造血的生态。

有了“多部门协作+多元共治”，非遗才能从“被保护的对象”变成“参与社会发展的资源”，在现代生活中真正“活”起来。

非遗资料图文：

严敬群：作家，客座教授，研究生行业导师，非遗职业化、产业化发展指导师，深耕非遗领域十余年，在《中国文艺报》《中国民族报》《中国国家旅游》等报刊发表专业文章数十篇，主编各类图书500多本。

“严选非遗”创始人。

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