中共中央国务院意见：立足新质生产力推进非遗高质量发展的内在逻辑与实践重点

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中共中央国务院意见：立足新质生产力推进非遗高质量发展的内在逻辑与实践重点

2026-10-12

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立足新质生产力发展导向推进非物质文化遗产高质量发展的内在逻辑与实践重点

《中共中央国务院关于发展新质生产力的意见》明确了新时代生产力变革的核心方向，突出科技创新引领、生产要素重塑、产业体系升级、体制机制革新的发展主线。新质生产力区别于传统生产力发展模式，核心特征是技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业体系系统性跃升。

非物质文化遗产作为承载中华文脉的活态文化载体，是独具中国特色的优质文化资源，更是新时代文化领域不可或缺的生产要素。立足新质生产力发展大局推动非遗高质量发展，绝非简单以现代技术包装传统文化、以市场化流量替代文化传承，而是在坚守非遗文化本质的前提下，通过技艺迭代、人才培育、数据赋能、资本激活、市场重塑，完成文化生产要素的系统性重组，培育壮大文化领域新质生产力，实现非遗的文化价值、产业价值、社会价值的有机统一、协同提升。

一、新质生产力视域下非遗高质量发展的内在要求

（一）坚守守正底线，锚定文化新质生产力的根本价值

文脉永续是文化创新发展的根本前提，发展文化领域新质生产力，必须牢牢守住非遗传承的文化根脉。推进非遗高质量发展，首要原则是保本体、守内核、传基因。数字化转型、智能化升级、产业化开发都是服务于非遗传承的工具与路径，绝非发展目标。绝不能为追求产业效益、迎合市场流量，弱化非遗核心文化内涵、简化传统技艺流程、篡改原生文化叙事，避免非遗传承出现形式化、空心化、同质化问题。

一方面，要系统开展非遗资源普查建档、文化基因梳理、技艺全程留存工作，构建标准化、可溯源、可确权的非遗文化数据资产体系，为非遗长效传承筑牢资源基础。另一方面，始终坚持活态传承核心逻辑，充分尊重非遗传承人的主体地位，纠正当下部分地区“重数字展示、轻活态传习”“重文创销售、轻技艺传承”的片面发展模式，让新技术、新载体、新模式真正服务于文脉赓续，杜绝脱离文化本体的空壳式创新。

（二）坚持创新驱动，依托科技融合重构非遗生产范式

科技创新是新质生产力的核心动能，也是破解非遗传统发展瓶颈的关键抓手。长期以来，我国非遗发展依赖手工实操、经验积累、口传心授的传统模式，存在生产效率偏低、技艺传承半径狭窄、经验难以标准化留存、规模化发展受限等突出问题。

依托新质生产力理念推动非遗升级，核心是实现数字技术、智能科技与传统非遗技艺的双向深度融合。运用数字孪生、三维扫描、AI辅助设计、新型材料应用等现代技术，改造非遗传统创作、生产、传播全流程，将传承人个体化、隐性化的实操经验，转化为可沉淀、可复用、可迭代的标准化知识体系。同时，以大众文化消费需求、传统文化创新发展需求为导向，反向牵引文化科技、文化装备、创意设计领域的技术创新，形成“文化需求催生技术升级、技术革新反哺文化传承”的良性闭环，全面提升非遗领域全要素生产效率，持续孵化文化新业态、新模式。

（三）聚焦要素重塑，构建适配现代化发展的非遗要素体系

新质生产力的核心变革之一，是确立数据的新型生产要素地位，推动人才、技术、资本、资源等各类生产要素的优化配置、高效流动。对照这一改革方向，非遗高质量发展必须打破传统小作坊、碎片化、分散化的资源配置模式，完成文化生产要素的系统性重构。

在数据要素层面，将非遗传统技艺、民俗内涵、视觉纹样、文化故事等优质静态文化资源，转化为可确权、可流转、可开发、可增值的动态文化数据资产，纳入国家文化大数据整体布局。在人才要素层面，打破单一技艺传承人的传统人才结构，培育集传统技艺、数字创意、市场运营、品牌策划于一体的复合型创新人才队伍。在资本要素层面，引导长期资本、专业文化资本深耕非遗领域，聚焦技艺研发、IP孵化、品牌培育等核心环节。通过全方位优化要素配置，彻底破除制约非遗创新发展的要素流动壁垒，为非遗现代化发展提供核心支撑。

（四）深化产用协同，实现非遗事业与产业双向赋能

新质生产力发展始终兼顾公共价值与市场价值、社会效益与经济效益，这也是非遗高质量发展的核心准则。非遗兼具公共文化属性与产业开发属性，高质量发展必须精准界定公益传承与市场开发的边界，杜绝两种极端发展误区。

一方面，立足文化事业属性，扎实推进非遗公共文化服务建设，常态化开展非遗普及、传习教育、公益展演，夯实非遗全民传承的社会基础，守住文化公益底线。另一方面，立足文化产业属性，全面推行生产性保护模式，搭建非遗产业化发展体系，推动非遗与各类消费场景跨界融合，培育新型文化消费业态。通过“保护性传承、创新性开发、市场化反哺”的发展路径，规避过度商业化透支文化资源、纯静态保护缺乏内生动力的双重问题，构建“保护创新—市场转化—反哺传承”的可持续发展生态。

（五）强化制度适配，完善非遗新质生产力发展保障体系

生产力的迭代升级，必然要求生产关系、体制机制同步改革优化。对照新质生产力发展的制度改革要求，非遗领域高质量发展亟需补齐制度短板、破除机制堵点。

聚焦非遗数字化、产业化、智能化发展中的新问题、新场景，健全非遗知识产权保护、文化数据确权、IP授权交易、人机协同创作权益分配等制度规范。优化非遗传承人评价、激励、培养、流动机制，建立适配新时代非遗创新发展的人才评价体系。针对非遗新业态、新产业、新模式，完善行业标准与市场监管规则，切实保障各类传承主体、创新主体、市场主体的合法权益，充分调动全社会参与非遗保护、创新、发展的积极性与创造性。

二、新质生产力赋能非遗高质量发展的重要着力点

（一）夯实数字基建底座，激活非遗数据要素价值

数字基础设施是培育文化新质生产力的基础支撑，也是非遗资源活化利用的核心载体。一是统筹推进各级非遗资源数据库、非遗文化知识图谱建设，对各类非遗技艺流程、口述史料、传统纹样、唱腔功法等开展高精度、全维度数字化采集与数字孪生存档，把零散的非遗文化资源系统化、标准化、资产化，全面纳入国家文化大数据体系。二是搭建普惠性非遗公共技术服务平台，免费或低成本开放三维建模、智能设计、虚拟展演、数字剪辑等技术工具，面向非遗工坊、小微文创企业、基层传承人降低数字化转型门槛，打通非遗资源从采集、整理到创意开发、场景应用的完整链条。三是规范非遗数据交易与权益保护体系，建立非遗IP、数字内容、非遗文创的权属认定、授权流转规则，强化知识产权司法保护与行政监管，严厉打击非遗元素滥用、创意抄袭、侵权盗用等行为，切实守护传承人的创新成果与文化权益。

（二）推动技艺产品创新，培育非遗特色产业集群

以科技创新赋能传统工艺升级、以创意创新孵化新兴业态，是非遗产业提质增效、形成新质生产力的核心路径。一是持续推进传统工艺迭代升级。依托新型材料、智能生产装备优化织造、雕刻、制瓷、炮制等传统非遗工艺，以智能设备替代重复性、基础性工序，让传承人聚焦核心技艺打磨、文化创意设计、审美品质提升环节，在坚守手工核心价值的基础上，提升非遗产品品质稳定性与生产效能。二是大力拓展非遗跨界融合场景。深度推进非遗与文旅体验、潮流消费、数字内容、沉浸式演艺、文创潮品等领域融合，积极孵化非遗数字展演、虚拟体验、短视频IP、数字文创等新业态，依托国内超大规模市场优势，开展新技术、新产品、新场景示范应用，培育一批特色鲜明、竞争力强的区域性非遗产业集群，规避行业低水平同质化竞争。三是系统构建非遗品牌体系。统筹打造区域非遗公共品牌与传承人个人特色IP，完善原料甄选、工艺制作、创意设计、品牌运营、市场销售的全产业链条，扶持非遗小微主体转型升级，支持行业龙头牵头组建非遗创新联合体，打通技术研发、产品中试、市场落地的产业化通道。

（三）重塑人才培育体系，筑牢非遗创新发展人力根基

人才是新质生产力的第一资源，新型复合型人才队伍是非遗高质量发展的核心支撑。一是优化传承人评价激励机制。打破唯资历、唯年限的传统评价模式，将技艺水平、创新能力、带徒成效、社会传播价值纳入评价体系，健全知识价值导向的收益分配机制，支持传承人通过项目分红、IP入股、创意授权等方式获得合理收益。二是深化校企协同育人模式。推动高校、职业院校开设非遗交叉学科、数字文创、IP运营等特色专业方向，定向培养懂传统、懂技术、懂市场的复合型人才，组建“非遗传承人+创意设计师+技术工程师”常态化创新团队。三是完善常态化技能培育体系。常态化开展非遗研修培训、工坊实训、行业交流，搭建传承人、高校科研团队、文创企业人才双向流动平台，持续培育一批兼具传统技艺功底和数字创新思维的新时代非遗从业者队伍。

（四）创新金融市场机制，打通非遗成果转化闭环

针对非遗轻资产、弱抵押、重创意的行业特点，通过机制创新破解非遗产业化融资难、转化难、出圈难问题。一是完善非遗专属金融服务体系。推广知识产权质押、文创项目专项贷款、非遗产业保险等特色金融产品，引导社会资本、创业资本长期投入非遗IP孵化、工艺研发、品牌建设等核心领域，破解非遗小微主体融资瓶颈。二是搭建多层次市场流通载体。布局非遗选品中心、创意验证平台、产品中试基地，畅通直播电商、实体商圈、文旅卖场、跨境电商等销售渠道，立足国内大循环激活非遗消费市场，依托国际数字传播渠道推动优质非遗IP出海，提升中华传统文化国际影响力。三是健全行业规范标准体系。制定非遗工艺制作、文创产品质量、数字非遗内容创作的行业标准与伦理规范，建立AI非遗内容审核机制，严防文化失真、低俗开发、过度娱乐化等问题，保障非遗创新发展的规范性与严肃性。

（五）优化协同治理格局，统筹非遗保护、创新与发展

适配非遗新质生产力发展，必须构建科学精准、分类施策、多元协同的现代化治理体系，统筹发展与安全、保护与创新。一是实行分类精准施策。针对濒危非遗，重点开展抢救性数字化留存、师徒接续传承，守住文脉底线；针对传统工艺类非遗，重点推进生产性保护和产业升级，实现活态发展；针对民俗、表演类非遗，重点丰富公共文化场景、创新数字展演形式，扩大文化传播覆盖面。二是严守非遗发展安全红线。明确非遗市场化开发边界，坚决杜绝破坏性开发、过度商业化透支文化资源的行为，规范人工智能、数字技术在非遗创作传播中的应用，始终坚守非遗文化真实性、完整性底色。三是构建多元协同治理机制。构建政府统筹引导、传承人主体主导、企业创新赋能、科研院所技术支撑、社会公众广泛参与的立体化发展格局，优化公共服务供给，减少微观市场干预，持续营造包容创新、规范有序、活力充沛的非遗发展生态。

新质生产力赋能非遗高质量发展，不是单一的技术升级，而是文化、科技、人才、资本、制度的系统性、整体性变革。新时代非遗保护传承与创新发展，本质是将厚重的中华优秀传统文化资源，转化为可落地、可增值、可传播的文化新质生产力。必须始终坚持以守正固本筑牢文脉根基，以科技创新拓展发展边界，以要素重构提升发展效能，以制度革新激活内生动力，在实现非遗活态永续传承的同时，持续打造具有中国特色、中国风格、中国气派的文化产品与文化品牌，为新时代文化强国建设注入源源不断的内生动力。